扬州市城镇化发展中的科技困境
选自：第七届江苏九三论坛《科技创新与促进江苏新型城镇化建设》
扬州市城镇化发展中的科技困境
王 玮（扬州市卫生防疫站）
摘要：简要论述扬州市城镇化发展现状的基础上，本文从空间规划、基础设施和可持续发展等方面分析了扬州市在城镇化过程中的科技瓶颈，并提出加快扬州城镇化发展的对策。
关键词：城镇化；科技创新；困境；对策
一、扬州市城镇化发展现状
（一）城镇化内涵
城镇化延续自城市化，是中国学者新创的一个词汇，对其概念的论述众说纷纭，近50年中国首次正式采用“城镇化”一词是在中共第十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。人口学认为城镇化是农村人口向城镇转移的过程；人类学认为城镇化是人类生产、生活方式现代化转变的过程；经济学认为城镇化是指农村劳动力向第二、三产业转移的产业结构转换过程；地理学强调城镇化是城镇数量的增加和城镇地域扩大的一个空间转变过程。具体说来，城镇化是指具体来说是指在人类社会的历史发展进程中，以城镇为基点的具有高度集聚性的居民的生活，它涉及到城镇满足居民的生活物质的承载能力以及城镇生活设施的多方面内容，是人类栖居!生活方式的重大变革，同时也标志着人类的文明进步。[1]
（二）扬州市城镇化发展现状
根据《扬州市“十二五”发展规划》发布内容显示，“十一五”期间，扬州市城镇化规模不断壮大，至2010年底全市城镇化率达到56.7%，与1990年17.49%城镇化率相比，增速已明显超过苏中、苏北地区。目前，已基本形成1个中心城区、4个县（市）城区、66个小城镇，城镇框架体系基本形成；城镇公共基础设施、交通基础设施不断完善，城镇承载能力不断加强，全市城镇化发展进入加速期；“十二五”期间，规划至2015年市域城镇人口达到346万人，城镇化水平达到62%以上，其中市区城镇化水平为79.6%，2020年，城镇化水平达到70%，初步完成整个扬州的城镇化进程。全市形成1个大城市、4个中等城市、11个重点中心镇、约50个一般镇的城镇结构体系。[2]
近年来，扬州市积极稳健的推进城镇化进程，坚持以人为本和生态优先，进一步优化城镇规划布局和强化土地集约利用，有序推进农业转移人口市民化进程，创新投融资模式，引进民间资本参与新型城镇化建设不断探索城镇化发展新模式，至2013年底，扬州市城镇化率达到59.98%，高于全国6.2个百分点。新（改）建农村公路180公里、农村危桥88座，全市镇村公交开通率达到60%。
二、扬州市城镇化发展面临的科技困境
（一）科技创新对城镇化建设的作用
历史进程表明，每一次的科技革命都极大的加快了城镇化的进程。科技的智能性、综合性、创新性等特点是推动城市城镇化进程的决定性力量，科技的进步带来的不仅是人们生活水平的提高，更推动着产业的升级换代，改变城市经济结构由粗放型向集约型、低碳生态型转变，加速产业结构更多的倾向于第二、三产业，产业结构的转质升级能够更多的吸引农村人口的转移；而科技的投入为城市公共基础设施、交通基础设施等提供的技术支撑，很好的解决了城镇化建设中的瓶颈问题。
（二）扬州城镇化面临的科技瓶颈
1、城镇空间规划缺乏科学引导，个性化定位不够清晰
扬州市有94个城镇，各具地方特色、产业特色和历史背景，分布在不同的行政区域，但是在城镇规划发展上，未科学的定位个性化发展模式，存在同质化现象。“模板型”城镇化规划建设，忽略了各自的资源环境承载能力和历史文脉的深挖掘，特色产业发展没有体现应有的特色，呈疲软状，一些产业甚至出现重复建设，这种低水平的城镇化规划造成资源的浪费，与城镇化理念初衷相去甚远，制约了扬州城镇化建设的步伐。
2、科技发展滞后，城镇基础设施不完善
上世纪90年代后，扬州城镇化水平迅速提升，主要得益于小城镇快速发展的推动力。现在，扬州的城镇化水平虽高于全国平均水平，却低于全省平均水平，落后于苏州、无锡、常州、南京、镇江。扬州旅游城市的定位，使得更多的企业向农村转移，这种“遍地开花”的发展模式弱化了扬州的投资环境，降低了产业的聚集能力，大大降低了城镇对人口的吸引力，制约了城镇科技创新能力，更会对农村的生态、资源环境造成恶性影响。
根据扬州市统计局发布的《扬州市2013年常住人口主要数据》数据显示，2013年末扬州全市常住人口人数为447万人，城镇人口达275.8多万人，根据扬州市城镇化率发展目标，到2020年需要转移42.2万以上的农村人口，需要占用近8万亩的耕地。大量的城镇化人口转移带来的是社会矛盾的增加和对基础设施的高需求，道路、环境、文化、卫生等方面的公共基础设施亟待加强，扬州部分城镇的基础设施老旧，交通设施不方便，燃气覆盖率低，生产生活污水、垃圾处理效率低，全市信息化水平相对滞后，缺乏先进的污染处理技术和循环再利用技术。有限的耕地面积又会引发与城镇化发展目标的矛盾。
3、城镇化可持续健康发展体系尚未形成
城镇化的过程不是简单的将农村人口向城市转移，而是一系列的包括产业结构、人居环境、社会福利等方面的改善、升级；不是简单的点上的发展完善，而是面上整体水平的提升。理想的中国城镇应该是，经济、社会、环境可持续发展的城镇，以科技为支撑高智能、高效率的城镇，宜居式、传统与现代交相辉映的城镇，所以，城镇化的过程可以说是一项立足于可持续健康发展范畴的转变。
扬州是生态环境问题愈显突出。目前，扬州在城镇化道路上处于探索阶段，在城市产业发展规划中，将旅游业列为重点发展产业，将大量资源投入到城区基础设施的完善上，建立工业园区，形成了一种城镇化表面繁荣景象，但在实际运行中，存在工业化与城镇化发展不协调的问题，最后导致面临整体绿化覆盖率低、污水垃圾处理率低、自来水还未完全普及、资源循环再利用率低、产业布局不合理等问题，特别是近几年，雾霾天气长时间大范围的笼罩，绿色循环经济的发展迫在眉睫。除此之外，城镇化进程中存在社会福利失衡问题，农民进城，住房、医疗、养老等问题得不到与常住居民均等化的服务，城镇的社会保障能力不足成为农民进城的绊脚石。
三、扬州市城镇化建设与科技的协同发展
（一）科技因素融入城镇化规划建设
根据《扬州市“十二五”规划》内容，扬州市将基本形成“一体两翼” 大扬州都市区格局，建成环古城、环主城区、环城高速的城市快速道路，健全完善快速路、主干路、次干路、支路等层次分明的市区路网体系，打通交通“卡点”和“堵点”，全面提高道路畅通水平。[2]规划充分发展了扬州的交通优势和环境优势，但是存在功能性区域规划略显不足的问题。2007年在当前扬州塑造旅游城市品牌效应之下，绿色生态经济发展模式刻不容缓，必须在功能性规划、区域规划和总体规划中融入科技规划，以提升市民幸福感为指标，加大科技对城镇空间规划的影响力，更好的推进节能减排型、绿色环保型科学技术的开发和应用，推广智能型基础设施，例如智能交通、智能网络、绿色社区等等。
（二）以地区特色推动产业结构升级
城镇化进程的推进是一个发展的过程，没有统一的套路和发展方向。当城镇化率不如稳定阶段，达到70%以上的时候，就会形成独立的、特色化、人性化发展模式。扬州的各个城镇都有丰富的文化底蕴和历史文脉，自然资源、环境禀赋差异较大，所以，科技创新对城镇化进程的巨大推动力需要建立在地区现实情况的基础上，要以市场为需求，以地区特色为优势，不仅仅走一条现代化发展之路，更需要与传统文明相结合，深挖掘地区潜力探索个性化城镇模式，吸引科技人才。
（三）增加科技投入，优化制度环境
科技成果的成功应用不仅是具有研究价值，而且更是一种社会福利。所以对科技的投入至关重要。但是当前大环境下，投资资源、科技人才集中于发达城市，资源的不均衡发展更加滞后了科技的创新。所以，扬州在面临软实力不足的情况下，需要多渠道吸引投资，增加对科技成果开发、应用的投入，特别是政府部门，要优化制度环境，为高新企业的发展提供各项保障和支持，要更多的借鉴发达城市发展较为成熟的高新技术开发区的发展模式，改善投资环境，为科技含量高、科技附加值高的企业提供更多的政策扶持。
（四）政府主导，制定科技型企业专设科技成果激励制度
扬州市内的科技集约型企业为数不多，多以劳动密集型为主，产业零散的聚集结构使得企业科技人才创新能力不足，制约着科技成果的开发。建议在政府部门的主导下，科学技术开发和应用主管部门梳理城镇化进程中的科技难题，划拨专项资金，专门用于资助科研项目、奖励研发成果、表彰先进科研工作者，调动企业中科技人才的积极性，带动企业的创新活力。
（五）加大对科技人才的培养与吸引
科学技术是第一生产力。科技的创新建立在以人为本的基础之上，只有不断的培养和吸引科技人才，才能为科技的创新提供源动力，满足城镇化建设的需要。但就目前而言，全国科技人才大多集中于像北京、上海、广州等一线城市，三线城市的扬州缺乏吸引科技人才的优势，究其原因，主要是基础设施不完善、社会保障不健全。所以，在城镇化建设过程中，需要加大对科技人才的培养，鼓励高职院校与高新企业对接化人才培养模式，培养符合市场需求的科技人才；对有住房需求的科技人才实行过渡用房制度，建设一批专门提供给专业性人才的廉租房，同时承担一部分外来科技人的子女的教育保险金。