关于强化科技支撑特色小镇发展的建议
关于强化科技支撑特色小镇发展的建议
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特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践，是习总书记批示、中财办点赞，国务院发文表扬的“关键小事”。江苏省自部署推进特色小镇创建培育工作以来，工作体系日趋完善，政策保障逐渐强化，国际慢城小镇以及未来网络小镇、国瓷小镇等先后列入国家级、省级特色小镇创建名单，成绩喜人。但我省的特色小镇在发展的数量和质量上与兄弟省相比都存在差距。
以南京市为例，特色小镇建设培育工作中存在主要问题有：
一是规划指导引领作用不明显。各级各类相关规划之间相互适应和衔接不够，产业、文化、旅游和社区功能融合不够，建设规划中存在空间分离，功能拼凑问题。产业特色、生态特色、建筑特色不鲜明。
二是特色产业发展无特色。一方面是部分小镇特色产业不突出，对主导产业发展缺乏深入研究，对产业的发展路径和前景不清楚，特色产业投资占比低。另一方面产业高端谋划不够，集聚高端要素方法不多。产业离散，高精不足。从第一批市级特色小镇建设、培育名单来看，生态旅游、文创休闲等产业类型占比较高，聚焦高新技术、特色产业经济以及高新技术产业和传统产业的结合创新的小镇仍然较少。
三是科技支撑体系不健全。科技投入力度偏低，双创平台不够完备，对高层次科研人才的吸引力不高。
四是投资渠道相对单一。小镇创建过程中吸收社会投资仍显不足，各镇普遍缺乏融资能力，民营资本的优势没有显现，过于依赖政府投资。
为了进一步提高江苏省特色小镇发展质量，将特色小镇打造为我省创新创业的新引擎，针对以上问题，建议如下：
一是突出规划引领。坚持品质为先，高起点规划、高标准建设，强化规划先行、多规融合的原则，突出规划的前瞻性和协调性，按照“三生融合”（生产、生态、生活）的要求优化特色小镇空间布局，打造“产、城、人、文”四位一体有机结合的创新平台。规划建设和管理要突出互联网思维，通过大数据应用等来科学确定小镇最优管理方案，实现智能化、动态化管理。
二是注重特色锻造。坚持特色为王，突出特色亮点、强化高端引领。以彰显产业特色作为重中之重，注重挖掘江苏独有的优势和特色。引导各地区在充分挖掘自身产业优势的基础上，明确差异定位、细分领域、错位发展。使每个镇都有鲜明特色和发展方向，在有限的空间中进行优势产业和明星企业的集聚，形成招引项目、集聚人才、吸引资本的高端要素资源的合力。
三是强化科技导入。加大科技创新在特色小镇建设中的推广和利用，着力提升特色小镇的科技含量。加快先进智慧技术和产品在特色小镇等重点工程中的推广和融合应用，探索重大科技成果转化与特色小镇建设相结合的新模式，加强智慧停车、智慧能源管理、智慧安防等高新技术及产品的推广和融合应用，突出重点工程建设的科技元素，提升特色小镇建设的智慧化水平，体现小镇建设依托高新技术和产品的风格和特征。
四是强化示范引领。强化特色小镇发展的技术含量和高新技术特征，规划建设一批以高新技术为主导的特色小镇，打造一批以高新技术为支柱、创新创业高度专业化、产业链与创新链高度融合的特色小镇，示范引领高新技术产业在特色小镇集聚发展。
五是创新融资方式。运用财政贴息、直接补助、发行债券等多种方式，激励社会资本投入小镇建设，突出企业在小镇创建中的主体地位，特别是要加强对市场力量强大、资金实力雄厚的龙头企业的招引力度。探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。
六是完善创新服务体系。瞄准特色小镇提供全方位科技创新服务，加快构建科技助推特色小镇发展的工作机制和政策氛围。在集聚创新人才、转化科技成果、打造创业平台、营造创业生态等方面重点聚焦，围绕特色小镇主导产业加快布局建设一批科技企业孵化器（众创空间）、专业技术市场、公共科技创新服务平台等重大科技创新载体，支持特色小镇引进培育一批高水平的创新创业人才和团队，开展科技成果转移转化示范工程，着力把特色小镇打造成为创新创业、培育发展新兴产业的重要基地。