构建和谐政党关系，推进多党合作事业可持续发展
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。中共中央2005、2006两个“5号文件”也明确指出，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容，要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。在第二十次全国统战工作会议上，胡锦涛总书记着重从政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系五个方面，对充分发挥统一战线的优势和作用，为构建社会主义和谐社会做出更大贡献作了深刻阐述，并着重强调政党关系是五大关系中最基本也是最重要的关系。构建和谐的政党关系对推动多党合作事业可持续发展、维护国家政局稳定、促进和谐社会发展至关重要。致力于政党关系和谐，是中国共产党与各民主党派长期的共同的政治责任。
进入新世纪以来，中共各级地方党委根据中共中央对发展中国共产党领导的多党合作事业提出的新的更高的要求，在深入推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设方面，采取切实举措，加大工作力度，取得了较好的成效。但同时也应该看到，对照中央提出的建设中国特色社会主义政治文明和构建社会主义和谐社会、建设全面小康社会的新的任务要求，还有大量的工作要做，还需要付出更大的努力。结合当前民主党派工作的实际情况，还必须认真思考和解决好以下几个相关问题。
一、构建和谐政党关系面临的主要问题
（一）中共地方各级党组织贯彻中共中央“5号文件”的工作举措有待进一步加强落实。
1、基层统战工作和民主党派工作有待进一步加强和改善。总体上看，在统战工作和民主党派工作上存在中共高层重视而越往基层越不够重视，分管领导和分管部门重视，而其他领导和部门不够重视的现象。一些中共地方党组织和党员领导干部对多党合作和民主党派工作意识淡薄、重视不够，不愿或不善于与党外人士合作共事。
2、政治协商的程序还需进一步规范。实际工作中还存在通报多、协商少的现象。
3、对民主党派开展工作的支持力度有待进一步加强。民主党派工作经费尤其是调研经费偏少，与实际工作需要还有一定差距，政府有关部门对民主党派在一些新增的特殊工作中所需的经费尚不能按照有关文件规定给予保障落实。
4、对民主党派干部的培养、使用和交流力度还不够。民主党派与政府相关部门的干部横向交流较少，在安排民主党派干部担任部门或单位 “行政一把手”职务方面的工作力度还不够。
5、政府相关部门向民主党派通报情况，开展正常的对口联系和工作交流不够，党派及其成员知情知政的渠道还不够畅通。
6、一些单位和部门在聘请党派成员担任特约人员工作方面还存在重形式、轻实效的现象。
（二）民主党派自身建设和履行参政党职能所面临的问题。
1、部分党派成员对中国特色社会主义政党制度及多党合作优良传统的理解认识还不够深刻，履行职能的意识还不强，理论学习和自我教育工作仍需进一步加强。
2、参政议政工作的激励机制还不够健全，党派基层组织和广大成员参政议政的热情和主动性还不够。
3、民主监督工作仍然是薄弱环节，民主党派在履行职能过程中，还不同程度地存在着协商多、监督少、监督难或监督不力的问题。
4、基层组织建设比较薄弱。基层组织领导班子的凝聚力、战斗力和基层工作的制度化、规范化建设亟待加强。
5、后备干部队伍建设仍需加强。民主党派培养、举荐后备干部与党管干部的选拔和使用相“对接”的工作机制尚未健全。党派后备干部统战理论缺乏、储备不足、梯次结构不合理等问题依然存在。
6、各专门委员会的作用还有待进一步发挥。多数专委会有形式而缺乏实效，适应不了新形势下民主党派工作发展的需要。
7、机关建设还需进一步加强。党派机关作风建设及机关干部与其他行政机关的干部交流工作还有待大力推进。
二、关于构建和谐政党关系的对策探讨
（一）中国共产党作为执政党，在构建和谐政党关系中应发挥主导作用，支持和帮助民主党派履职尽能。
1、要进一步加强对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的宣传教育力度。应在全体中共党员中开展普及性教育，努力形成政治共识；坚持把统一战线和多党合作理论政策教育作为党委中心组学习的重要内容，作为对党员干部培训教育的重要内容；中共党委组织、宣传、统战部门和党校要根据各自的职能，加强协调配合，共同推进中央两个“5号文件”的学习宣传和贯彻。形成全党重视、支持统战工作和民主党派工作的良好局面。
2、进一步加强政治协商的制度化、规范化、程序化建设。要坚决贯彻政治协商的重要原则，进一步规范政治协商的内容、形式和程序。今后地方中共党组织出台的重要文件，领导班子的建议人选，事关经济和社会发展的重要决定，国民经济和社会发展的中长期规划，以及事关全局的重大问题等都要坚持同民主党派在决策前和执行中进行协商，并把议题和相关材料提前通知各民主党派。对民主党派人士提出的意见和建议要认真研究，并及时反馈情况。
3、切实加强措施，改善条件，支持和帮助民主党派开展工作。各级党委要把加强对民主党派工作的领导、支持民主党派开展工作作为一项重要政治责任。坚持把多党合作和民主党派工作纳入地方各级党组织的重要议事日程，并建立相应的工作督查考核机制。要根据统一战线工作和多党合作事业发展的需要，有计划地保留一部分优秀知识分子在党外，确保民主党派组织发展后继有人。要进一步加强对民主党派专题调研、教育培训、学习考察等工作经费的支持力度。对民主党派新增特殊工作所需的经费，按照有关文件精神，以一事一报的方式，由地方财政部门予以保障落实。地方各级党政部门要主动加强和定期开展与民主党派的对口联系、情况通报和工作交流，为民主党派及其成员知情参政、开展民主监督积极创造条件。有关单位中共党组织要积极支持党派基层干部和成员参加党派组织的各项活动，并在单位工作考核、评先奖励、职称职务晋升等方面，对党派成员参与党派工作的工作量及在党派工作中所取得的成绩、获得的各种奖励、荣誉进行统筹考虑。
4、强化管理，增强素质，加大对民主党派干部培养选拔的工作力度。各级中共党委要把民主党派干部培养选拔工作列入重要议事日程。一是将民主党派后备干部纳入中共党委组织部门人才库和后备干部选拔、培养、使用计划，将德才兼备的民主党派优秀后备干部作为重点培养对象。二是要加大对民主党派干部的培训力度，积极选送优秀党派干部到党校、行政学院、高等院校和中央、省社会主义学院进行学习，不断提高党派干部的理论素养。三是积极提拔任用民主党派干部，通过公开选拔和交流轮岗等途径，加大政府职能部门民主党派干部的安排力度，重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派干部担任领导职务，同时加强对符合条件的民主党派干部担任部门和单位行政正职的工作力度。四是对本职工作做得好、具有实职安排潜能的党派骨干成员，向其所在工作单位推荐担任中层干部以上实职，提高他们的行政管理能力，为将来胜任实职领导工作打下坚实的基础。
5、进一步加强对特约人员工作的规范化、制度化、程序化建设，使特约人员工作收到实质性效果。一是加强制度建设，为特约人员开展民主监督提供制度保障。二是加强对特约人员的培训，让特约人员充分掌握开展监督所必须的相关专业知识，熟悉并掌握有关方面的政策和法律、法规，不断提高其履行民主监督职责的能力。三是聘请单位要按照各项制度的要求，认真组织开展正常的民主监督工作。对特约人员反映的情况要及时听取，提出的批评意见应虚心接受，提出的建议要认真研究和采纳。同时，要维护特约人员的合法权益，切实保障他们的监督权利。
6、加强统战干部的培养、选拔、交流工作力度，进一步提高统战工作水平。建立统战干部的配备、选拔、任用、交流工作机制，加大统战部门与党委其他部门和政府相关部门的干部交流，促进统战工作水平的提高。要大力推进党委常委担任统战部长工作，以便于各级党委和统战部门更有效地研究、协调、处理涉及统一战线的重大问题。
（二）各民主党派要积极发挥好能动作用，自觉接受和拥护中共领导，切实加强自身建设，提高合作共事的能力，进一步履行好参政党基本职能。
1、切实开展政治交接学习教育活动，着力提高党派成员政治素质。一是要积极引导民主党派成员，特别是领导干部和骨干成员，认真学习有关政党制度的基本理论，充分认识我国政党制度的特点和优越性，牢固树立坚持中国共产党的领导和走中国特色社会主义政治发展道路的政治信念。二是要进一步学习和了解各民主党派的形成、发展以及与中共长期合作的历史和优良传统，号召广大成员牢记历史、继承传统，引导和教育广大成员不断增强中国共产党先进性的认识，从而更加坚决地拥护、自觉地接受中国共产党的领导，与中国共产党肝胆相照、荣辱与共。三是要自觉地以参政党的姿态积极开展政治协商、民主监督、参政议政活动，就党和国家的大政方针、政府和人民群众关心的社会问题提出意见和建议，通过参政议政实践不断增强参政党意识，逐步提高民主党派成员的“四个能力”和履行职能的自觉性、主动性。
2 、切实加强参政议政能力建设，为建设和谐社会和全面建设小康社会建言献策。一是要要培养和建设一支政治理论素质高和组织能力强，具有政治敏感性和分析辨别能力，善于把握党委政府工作中心和经济社会发展大局的参政议政工作队伍。二是要进一步制定和完善的参政议政工作制度，如联系制度、会议制度、通报制度、反馈制度、审核制度等。三是要建立健全必要的参政议政工作机构和领导体制、投入机制、激励机制，确保参政议政工作的顺利进行。四是要选准课题，紧密围绕和谐社会与小康社会建设中的重要问题，深入开展调查研究，积极向党委政府提出建设性的意见建议。
3、切实提高民主监督质量。一是要加强思想建设，不断提高党派成员政治觉悟和理论素养，学习民主监督相关的知识，扩大视野，提高监督能力。二是要坚持依靠中共党委的领导，服从和服务于大局。在民主监督中讲大局、讲原则、讲团结，做共产党的挚友和诤友，充分发挥自身的优势，不断提高民主监督工作的主动性、积极性、创造性。三是要客观公正，敢于监督、善于监督。要深入调查研究，善于和敢于揭示体制上、机制上、制度上存在的问题及其原因和危害，不断提高民主监督的实效。
4、切实加强基层组织建设。要大力加强基层组织领导班子建设，建立健全基层组织活动的各项规章制度，推进基层活动的制度化、规范化。积极争取成员所在单位中共党组织的支持，切实解决那些相对后进的基层组织问题。加强对基层组织工作的目标考核和总结评比，进一步强化基层组织的工作责任意识，调动一切积极因素，努力构建党派基层组织工作积极向上的良好氛围。不断创新和丰富基层组织生活，增强组织活动的吸引力，让更多的成员自觉自愿地参与到组织活动中来。积极创造条件，加强各基层组织之间的相互学习、交流，不断提高基层组织各项工作的总体质量和水平。
5、切实加强民主党派后备干部队伍建设。一是要将组织发展与后备干部培养相结合，积极吸收一些年轻有为、素质高的代表性人士加入党派组织。二是要抓好后备干部人才库建设，按照党务工作和参政议政工作需要，建立梯次结构科学合理的后备干部队伍人才库。三是建立健全后备干部人才的选拔、培养、使用和管理机制。首先要建立与党管干部原则相适应的党派干部培养选拔推荐工作程序和工作计划，重点抓好党派成员在人大、政协、政府及相关部门的政治安排和实职安排的举荐工作。进一步制定和明确党派举荐人才与中共组织部门安排使用人才相“对接”的程序和办法，确保党派优秀人才和后备干部得到真正使用。其次要加强党派后备干部的学习、培养和锻炼。通过多种渠道加强党派后备干部的培养学习，提高政治素质，有计划地安排党派后备干部到人大、政协和政府部门挂职锻炼，加强人才流动，不断提高党派后备干部的工作能力。
6、切实加强专委会建设。一是要围绕发挥党派内部以届别为主体的各类人才优势和履行职能的实际需要，简化设置，精干人员配备，明确工作职责，健全工作机制。二是要加强对专委会工作的领导，进一步明确领导班子成员对专委会工作的领导分工，推进专委会正常开展活动。三是要加强对开展好专委会工作的理论研究和实践探讨，积极探索把党派专委会建设成为党派工作有效载体的新思路、新方法、新途径。四是要进一步加强对专委会工作的支持，积极创造条件，为各专委会开展参政议政课题调研、社会服务活动以及与相关对口部门的工作交流等提供帮助。
7、切实加强党派机关建设。围绕建设学习型、服务型、和谐型、创新型机关的工作目标。一是通过加强各类培训和自我学习，不断提高机关干部的政治理论素质和业务工作能力，提高机关领导干部的行政管理能力。二是要进一步明确机关各部门工作职责和机关工作人员的岗位职责，加强工作目标管理，进一步健全机关工作的各项规章制度和工作激励机制，强化检查落实，确保党派市委会各项工作落到实处。三是要进一步提高机关人员的工作责任心和爱岗敬业、团结奉献精神，妥善解决好机关人手少与工作任务重、工作要求高的矛盾。四是要进一步强化为基层和广大成员服务的意识，加强机关干部与基层组织的挂钩联系，为基层组织开展活动提供全方位的优质服务。五是要增强创新意识，不断创新工作举措，提高工作实效。各党派市委会要积极配合中共组织部门、统战部门，进一步加强党派机关与人大、政协和政府行政机关人员的岗位交流，使党派机关干部的工作能力通过机关交流和挂职锻炼等途径得到锻炼和提高。
陈伯森