关于加强非常规油气开发过程环境保护与监控立法的建议
发布时间：2019-07-19 作者：本站编辑 来源：本站原创 浏览次数：
一、背景
油气短缺制约着我国经济社会发展，2012年我国原油对外依存度高达56.4%，增大后备储量并发挥国内资源的保障作用意义重大。然而我国常规油气资源经过多年大规模勘探开发，增储上产难度越来越大。与此同时，在北美，近年来随着油气勘探目的层地质认识的转变、勘探有利目标区识别技术的发展和水平井-分段压裂等技术的应用，多个盆地的页岩油气已实现工业化生产，使全球石油工业正从常规油气向非常规油气跨越。在该背景之下，我国已迎来非常规油气开发的序幕，将成为我国近年与未来能源开发的热点和重点。
石油工业的环境保护问题既有一般工业的共性，也有其特殊性。目前，我国对石油工业领域环境保护立法，采取的是特殊行业规制与一般规制相结合的模式。对于石油工业领域中勘探开发过程中的环境保护问题，采取的是特殊立法规范，即1983年国务院针对海洋石油勘探开发制定了行政法规《海洋石油勘探开发环境保护条例》。油气资源丰富的省份（包括自治区）也颁布了陆上石油勘探开发环境保护的地方性法规，如《山东省陆上石油勘探开发环境保护条例》、《黑龙江石油天然气勘探开发环境保护条例》、《河北省陆上石油勘探开发环境保护管理办法》、《新疆维吾尔自治区石油勘探开发环境管理办法》等。而石油工业其他领域的环境保护问题则是适用一般立法来规范，包括《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等法律。同时，中国石油、中国石化及中国海洋石油等石油企业，结合自身的实际情况，发布和实施了SY/T 6276-2007 《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》GB/T 24001-2004《环境管理体系、规范及使用指南》、GB/T 24010-2004 《环境审核指南、通用原则》、GB/T 24011-2004 《环境审核指南、审核程序、环境管理体系审核》等环保标准与管理体系，以对油气勘探开发实行进一步HSE管理。但这些针对常规石油工业环境保护等方面的法规、标准与管理体系，以难以适应非常规油气开发过程中环境保护与监控的要求。我国非常规油气的开发刚刚起步，尚缺乏针对非常规油气开发过程中环境保护与监控的相关规范及法规，难以从源头预防、过程控制与末端治理等全方位入手规范非常规油气开发，实现非常规油气资源开发与环境、资源保护相协调发展。
二、问题
非常规油气的开发具有独特的特征，其资源的成功开发与多分支水平井、大型水力压裂和高密度分布的丛式井等工程技术密切相关，会造成很大的环境压力，主要包括以下几个方面的问题。
1、压裂液、钻井液和废弃物均含有一些有毒物质，开发过程中进入地表与地下水系统，影响环境与人体健康。据美国众议院委员会和欧洲国会的调查与研究结果表明，为了提高非常规油气的采收效果，在水压裂过程中添加了众多化学物质，其中不少为对环境和人体健康有害的。如水压裂公司常使用2-丁氧基乙醇作为泡沫剂或表面活性剂，而研究表明2-丁氧基乙醇通过呼吸、消化系统，很容易被吸收并快速分布于人体中，导致溶血作用（破坏红血细胞），并损害脾、肝和骨髓；已知或可能的致癌物质达14种，如萘、苯、甲苯、甲醛等。非常规油气开采过程中，由于水力压裂技术的应用，从浅层到深层的地下水都有可能遭受污染，从而对环境与人体健康具有长期的影响。
2、非常规油气开发过程中用水量巨大，严重影响到开发区工农业用水、居民用水。水力压裂技术是非常规油气开采的首要技术，根据美国能源局的统计，每口井的平均淡水用量约1.5万立方米，且存在用水集中的问题，会对当地工农业用水、居民用水产生影响。我国非常规页岩气资源大多分布在水资源紧张地区，存在季节性缺水、结构性缺水和水质性缺水等问题，非常规油气的开发，必将对地区工农业用水、居民用水产生严重的影响。
3、非常规油气开发过程中，对地表环境影响具大。与常规油气开采相比，页岩气开采井场占地面积较大，单一井场占地高达10000m2 -30000m2，对地表扰动大、会严重破坏地表土壤与植被，影响局部生态环境。
三、建议
为了实现我国非常规油气资源开发与环境、资源保护相协调发展，建议制订非常规油气开发过程中环境保护与监控的相关规范及法规。具体如下：
1、立法规定每一口非常规油气开发井的论证，必需必须有相应的环境保护与监控的论证方案，包括对开发井地区水资源、地表土壤、植被等方面的环境保影响评估与环境保护与监控方案；
2、立法规定水压裂实施的审批程序，压裂液的成分在使用之前需汇报，在开始施工之前，需要提交全面的处置程序以及可能的循环压裂液的净化程序，以获得政府有关部门的批准；
3、制订相关规范及法律条文，控制非常规油气开发的环境影响。主要涉及以下几个方面：①每个开发井必须有结实的套管，把气体和液体控制在井眼以内；要求地表管套至少深入基岩内一定深度（如30米），在淡水层30米以下，并且被从管套底到地表牢固的粘接；②在水力压裂前，一个额外的生产管套必须被安置在贮备所在处相同的深度，用水泥固定；③回流的水被视为油气废物，必须被收集在金属结构罐内，运输到废物井内，被注入与浅水层分离的深层岩石；④废物井的许可证由环境质量部门和国家环保局发放，为了保证井的功能完整性，还要进行周期试验与监测；⑤在气罐、井头和其他容易溢出的部位要安装二次安全壳；⑥按照环境质量部门的规定，任何溢出必须及时通报和清理；⑦在使用化学添加剂的地方，材料安全数据表必须要张贴公示，此表要包括化学添加剂的级别和潜在的对健康的影响。一旦发生大的泄露和健康损害，政府有权知道化学成分和浓聚物的细节。