【2019年两会】江苏省政协委员宋如亚：建议省级层面立法保护大运河，严格惩罚机制
现代快报讯（记者 张瑜 文 / 摄）中国大运河是世界文化遗产，江苏段占了全长的三分之一。如何更好地保护好、传承好、利用好大运河？省政协委员、江苏省住房和城乡建设厅副厅长宋如亚认为，目前省级层面立法还基本空白，建议借鉴国内外运河文化遗产保护的立法经验，加快推动立法进出，在建立健全大运河保护的法律体系中先行先试，为大运河文化带保护的全国性立法提供经验。
△省政协委员宋如亚
宋如亚说，近年来，江苏高度重视大运河文化带保护工作，专门出台意见、编制规划，沿线的扬州、常州、无锡、苏州等城市也都出台相关规定。但目前，全国范围内有关大运河文化带的立法工作刚刚起步，省级层面的立法基本处于空白，已有的立法内容主要集中于遗产保护，对合理处理保护、传承和利用的关系应对不足。
" 我认为，江苏迫切需要及时借鉴国内外运河文化遗产保护的立法经验，立足地方实际，加快推动立法进程。" 宋如亚说，他建议可以参考国外做法，如英国针对庞特基西斯特水道桥与运河的保护利用，颁布了多达 84 部法律法规及规范。宋如亚说，江苏迫切需要将省级层面大运河文化带保护立法工作摆上重要日程，同时推动沿线设区市同步建立健全地方性法规及政府规章。
运河文化带的江苏段拥有占全线 37.6% 的国家级运河遗产，57.9% 的非物质文化遗产，沿岸各类遗产类型多样、时空跨度大、分布范围广。在宋如亚看来，立法可以明确 " 保护依据 "" 保护什么 "，以及 " 谁来保护 " 和 " 怎么保护 " 的问题。他说，通过立法，明确大运河文化带的保护对象与措施，同时也有助于厘清 " 九龙治水 " 的问题。宋如亚提到，希望通过立法来强化 " 江苏省大运河文化带建设工作领导小组 " 的地位与作用，明确其统筹负责大运河文化带跨地域、跨部门、跨行业的交流和合作方面的职责，逐步建立健全大运河文化带保护管理的省级综合协调机制。
在回答 " 怎么保护 " 的问题上，宋如亚提出，要拓宽立法视野和思路，妥善处理好不同地区的保护、传承和发展问题。他建议，建立针对运河文化带开发利用主体的审查制度、负面清单和行业准入机制。同时，严格惩罚机制，针对破坏大运河遗产及其景观环境的违法行为，坚持从严从重处罚，行政处罚、刑罚处罚和社会信用处罚并重。
（编辑 余爽）
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